督导的本质是帮助学校规范办学行为，督促学校科学管理，但由于督学与督导对象在具体工作中存在不协调的地方，导致督导工作难以产生实效。究其原因，一是督学责任区内学校数量多且分布不均衡，再加上缺少专业督学，导致督导工作不能因地制宜，效果不佳。二是由于沟通渠道不畅、制度不健全等原因，导致督导对象的认识有偏差，单方面认为督导是挑错、揭短，不愿意接受检查。三是部分督学对职责把握不准，接受的专题培训不足，造成督导结果没有说服力，与学校之间出现隔阂。针对督学工作中出现的问题，河南省宜阳县立足实际，大胆探索，积累了提高督导效率的3条经验。
精心组织，科学部署督学工作。根据宜阳县学校分布特点，将全县366所学校划分为19个督学责任区，公开选聘50名督学开展督导工作。每个督学责任区成立责任区督学工作小组，设组长1名，配备2至4名督学。县教育局要求，各乡镇聘任的督学必须是本乡镇在职或退居二线的业务能力强、责任心强的教师或干部，因为本地督学对当地的情况更熟悉，便于发现学校的问题，而且由于督学居住地距离学校相对较近，方便沟通，也便于及时解决问题。
健全制度，建立督学长效机制。为避免督学工作的随意性、临时性，宜阳县注重制度建设。
第一，建立专题督导工作制度。各督学责任区制定年度及学期督学工作计划，力求每次督导都能起到指导、帮助学校的作用。同时，督学结合辖区学校实际情况，进行定期督导和随访督导，而且每次督导都要有登记、有照片、有交流、有反馈、有建议、有报告，并每月按时向上级督导部门上报。
第二，建立督学工作月报制度。对督导过程中发现的问题，县督导室每月安排人员逐一落实，坚决做到抓住问题不松手，彻底解决才罢休。
第三，建立定期工作会议制度。定期举办会议，向全县督学通报工作情况，布置工作任务，传达学习督导文件，开展督导知识培训。截至目前，宜阳县已经召开年度专题会议4次，发放督学工作手册500本，业务知识培训3次。
第四，建立督学评价考核制度。将督学对学校的评价纳入校长年度考核，同时将日常督导活动情况作为综合评定学校工作的标准之一。
第五，建立督导结果通报制度。将督学的督导活动及督导结果每月发布在宜阳教育网上，通过县内督导宣传平台，褒扬先进，激励后进。
加强培训，提高督学工作水平。实施督学责任区制度以来，宜阳县坚持先培训、后督导，每学期初，对全县50名督学集中进行培训，学习督导的相关制度与规范，让督学知道要做什么、怎么做，依据是什么；坚持依手册、再督导。因大部分督学都是兼职，对督学工作不熟悉，单凭一次培训不能熟练掌握督导条例和办法。为此，宜阳县把有关条例和要求汇集成册，发放给每个督学，让督学依据手册，边学习边开展督导工作，不断提高工作效率。
为切实履行督导职责，我们要求宜阳县督学争做教育系统的“铁包公”，到学校督导检查务必做到能发现问题，并能找出问题出现的根源，还能找到解决问题的办法，避免吹毛求疵、高高在上的工作作风。而这一系列举措的目的，都是为了逐步规范督学行为，使督导工作更贴近学校实际，督导方式更具服务性，督导结果能促进学校发展。
（作者裴伟国，单位：河南省宜阳县教育局）