湖南省汨罗市农村教师队伍建设亟待破解的困难与对策

 编者按

​当前教师培训普遍存在重统一轻个性，重短期轻持续，重结果轻过程，重学分轻应用等问题。此文从汨罗市实际出发，探讨了如何解决好以上问题，具有很强的指导意义。

汨罗市农村教师队伍从整体上分析，无论是数量、质量、结构上都存在与经济社会、教育发展不相适应的诸多现实困难与问题，亟待市委、市政府及相关部门，站在实施精准扶贫和教育扶贫、建设教育强市、全面建成小康社会和奋力建设“一极三宜”江湖名城的高度认真研究，加以破解。

一、主要困难

(一)优秀教师难引进。究其原因主要是编制瓶颈难破解。农村教师存在总量超编、结构性缺编的现实矛盾。中央编办新的编制文件虽已下发，但省、市配套文件尚未出台，而对事业单位新进人员的控制又十分严格，致使新进教师困难重重，教师招聘考录和定向委托培养这两条农村教师补充渠道，在汨罗市都勉为其难，农村教师退多补少、青黄不接、供需矛盾十分突出。加之，教师职业本身在社会上的吸引力十分有限;部分学科教师，如初、高中物理、地理教师，中职学校工程技术类专业课教师，负责对口培养的高等师范院校或职业院校这类毕业生又很少，供不应求;同时，正规院校毕业的男生又大都不愿意到农村任教，因此，农村学校引进优秀教师普遍存在入口不畅、渠道不宽、动力不足、结构不优等现实困难与问题。

(二)骨干教师难稳定。主要表现是：在岗教师难安心，名优教师难稳住，外地教师难留住。主要原因是：农村教师现有待遇难提高，现实困难难解决，现有差别难缩小。现实情况是：农村教师工资福利待遇相对偏低，工作、生活、学习条件相对艰苦，城乡之间、区域之间、行业之间比较差别相对悬殊。待遇、条件、区位比较劣势问题，始终成为困扰农村骨干教师队伍能否持续稳定的现实难题。

(三)培训效率难保证。主要表现和原因在于，各级对农村教师培训基地建设，包括师范院校、农村教师发展中心和农村教师培训基地校建设，自上而下重视支持不够，资金投入不够，对农村教师的各级各类培训资源整合力度不够，农村教师参加学习培训的现实条件难以保证培训工作的实际需要。加之农村教师学习内驱动力不足，基础差别不小，工作压力偏大，导致农村教师培训工作难以保证应有的数量、规模、质量和效率。

二、主要建议

全面贯彻落实国家、省、市、县制定的《乡村教师支持计划及实施办法、细则》，切实增强破解上述困难与问题的紧迫性、自觉性、针对性和实效性。

(一)千方百计引进人才。名优教师是教育发展的第一人才资源。发展农村教育，关键靠人才，靠名优教师引领示范。要拓宽农村教师招聘渠道，开辟名优教师引进渠道，优化定向委托培养渠道，多措并举引进培养优秀农村教师。建议针对农村教师编制方面存在的瓶颈问题，宏观管理上可以加强区域总量调控，保证增减动态平衡，中观管理上可以据实采取退一补一、量出为入的办法;农村教师招聘考录，可以实行岳阳统考，编制计划统一下达，招聘考试统一要求，录取聘用因地制宜，这样做，有利于吸引人才，把住入口，清除障碍，降低成本;对于吸引高层次优秀人才进入农村学校任教，建议岳阳市委、市政府出台统一的特殊优先优惠措施，充分凸显引进优秀人才选择农村教师职业过程中的比较优势;对于师范院校定向委托培养农村教师的政策，建议考虑实行农村学校定向培养教师全覆盖，并以此作为农村教师补充优化的主渠道。

(二)想方设法留住人才。要通过不断改善农村教师工作、学习和生活条件，切实提高农村教师待遇，大力营造全社会尊师重教的氛围，让名优教师进得来、留得住、教得好，在农村教师岗位上安身、安心，乐于从教，终身从教。建议重点面向三类农村教师群体：一是农村名优骨干教师群体，二是长时间、不间断扎根农村学校任教的教师群体，三是工作在边远贫困农村学校特需岗位的教师群体，分类出台政策措施，逐步形成越往基层，越是艰苦，工作时间越长，工作贡献越大，地位待遇越高的激励机制，以此确保农村教师队伍的相对稳定。

(三)上下联动培训人才。通过改善培训条件，搭建培训平台，保障培训经费，激励广大农村教师主动学习、终身学习、不断学习、不断成长为高素质、专业化名优骨干教师。建议加大师范院校和综合院校师范类专业的建设力度，更多地赋予其培训农村教师的职能，同时加大县市级教师培训机构(农村教师发展中心)建设力度，各级从农村教师发展中心的功能定位、人员优化、待遇优惠、项目支持、考核评价等全方位、多角度给予指导、支持，助推其在以县为主的农村教师培训体制中，呼应“国培计划”、“省培计划”项目实施，更好地发挥本土示范引领和枢纽辐射作用。

强市必先强教，强教必先强师。教学质量高低基本上取决于教师素质的高低，建设高素质、专业化的教师队伍是党委、政府的历史使命。加强农村教师队伍建设，其根本措施还在于充分提高农村教师的职业优越感;职业优越感来自于行业比较中的高经济待遇和职业工作环境的改善。如果汨罗市在提升农村教师职业优越感上有更大作为的话，不仅可以解决教育发展与教师队伍中的现实困难，而且可以解决教育中的其他问题，其工作绩效必定影响全国农村教育，功在当代，利在千秋。

(作者系湖南省汨罗市教育体育局党委副书记、副局长，市教师发展中心主任 )