安庆：六年打造一座没有择校的城市

“以前到了招生季，手机不得不关机，还要东躲西藏。如今，政策摆在那里，招生信息公开透明，再也不用受到人情的干扰了。”安庆四中副校长袁玉婷向记者细数着零择校政策带来的改变。

六年来，安庆市从阳光招生入手，一方面不断健全完善“零择校”政策，斩断不正当的招生秩序；另一方面大力推进校际均衡，做大优质教育资源“蛋糕”，让孩子在家门口就能上好学校。

如今，安庆市基本实现“零择校”目标，给招生乱象画上了句号，成为一个义务教育阶段没有择校生和特长生的城市。

“全市一盘棋”刹住择校风

“不打一声招呼，不递一张条子，不开一个口子，把口子扎紧，把水分挤干”，这是被安庆市民津津乐道的禁止择校顺口溜。

2013年前的安庆，择校热的问题比较严重。作为拥有近两千所中小学的全国基础教育大市，每到六七月份，安庆的家长们纷纷使出浑身解数，拼财力、比关系、打招呼、批条子，为的就是能让孩子上一所好学校。“择校热”让老百姓对义务教育阶段招生工作颇有怨言，也引发了不少社会矛盾。

2013年，安庆市委、市政府决定，“城区所有公办义务教育学校一律停止招收择校生。所有领导干部不得批条子和打招呼，否则将严肃追究相关负责人的责任。”由市委常委会研究义务教育招生工作，这在安庆历史上是第一次。

6年来，零择校政策在安庆市全面铺开，城区义务教育阶段的公办学校一律按照“划片、就近、免试”入学，城区的民办学校一律按照“自愿、免试、按计划”招生。教育部门同时制定了完备的《学区划分图》和《安庆市区义务教育阶段实际常住地认定暂行办法》，所有家长可根据这个办法，结合学区划分，按图索骥，对号入座，孩子对应上哪所学校一目了然。

“治理择校的关键在于市委市政府的坚定支持”，安庆市教体局局长徐晓春感慨地说，“市区各单位各部门对零择校政策给予理解和配合，没有一位市领导，也没有一位部门领导，向教育主管部门写过一张条子、打过一声招呼。”

为了将政策执行到位，安庆市成立了多部门参与全市义务教育招生工作领导小组，对户籍、房产证等严格把关。市房产局配合教育部门对房产证真伪进行甄别，2013年查出121份假房产证，2014年仅查出11例，此后四年每年均不超过两位数；市公安局也对户籍和居住证的管理进行了严格核查。

政策组合拳将“零择校”进行到底

“安庆四中是以前安庆本地人都难进去的好学校，更别说像我这样的进城务工人员了。如今，普通家庭的孩子一样能上好学校。” 安庆四中学生刘欣悦的家长认为零择校政策改变了自己孩子的命运。

零择校政策实施的第二年，安庆就率先在全省打破了义务教育中城乡户口不同造成的区别待遇，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，凡持有安庆市居住证人员的适龄子女，可以在居住地接受义务教育。随迁子女在市区入读初中的，持小学毕业生学籍表，依据《安庆市区义务教育阶段实际常住地认定暂行办法》确定入学学校。政策实施六年来，安庆市中小学共录取35000多名进城务工人员子女。

打破户籍限制只是第一步。在安庆市教育体育局基教科方敏看来，零择校政策不是孤立的、单个的，要想让零择校真正落地，必须制定一系列的配套政策并且能够及时跟进。

当5%的择校比例这一“最后一道口子”被关上后，家长们对特长生的招生更为关注。 2014年，安庆市全面取消义务教育学校特长生招生，将零择校政策执行到底。同时，将省示范高中定向到各初中的招生指标提高到80%，这意味着相对薄弱学校有更多学生进入省示范高中，一定程度上消减了人们择校的想法。

在学区划分上，根据学校布局规划调整及户籍人口数据，安庆市每年对城区义务教育学校学区范围都做一定的修改，避免有些学校“吃不饱”，有些学校“吃不了”。为遏制个别学区二手房倒卖过快、房价虚高的现象，安庆还对学区房认定年限进行专门规定。

2018年，安庆市将义务教育零择校政策推广到所有县域。全市共划分170个小学学区、140个初中学区，首次实现县域义务教育学区划分全覆盖。全市中小学校起始年级全面推行以“均衡配备教师、均衡分配学生、均衡编制班级”为内容的均衡分班，以“对家长公开、对教师公开、对社会公开并接受纪委监督”的阳光分班。

在家门口就能上好学校

最近，安庆市高琦小学太平寺校区校长潘功勋担心起下半年新生入学后教室是否够用的问题。而就在几年前，这所学校因为入学人数太少，面临被拆并的命运。

高琦小学太平寺校区的前身是太平寺小学，因为办学质量欠佳，以前在附近居住的家长都想法设法把孩子往别的学校送。

距离太平寺小学一公里左右的高琦小学是老百姓眼中的“名校”， 2015年，高琦小学与相邻的太平寺小学组建成立高琦小学教育联盟，让太平寺小学焕发了新的生机与活力。

高琦小学教育联盟采用“一套班子、两个校区、统一管理、资源共享”的管理模式。高琦本部选派了6名教师到太平寺校区，太平寺校区也选派了两名教师到高琦本部任教，两校区教师共同开展教研活动。

名校牵手弱校带来的效应正在显现。“近年来学生陆续回流，在校人数翻了一倍多，班级也从原来的7个班扩充到12个。”潘功勋说。

在徐晓春看来，“零择校”政策，是让所有孩子平等入学，其目的不是“削峰填谷”，而是“倒逼”教育部门办好每所学校，抬高教育均衡的“底部”，让所有学校成为“高原”。

为此，安庆市采取集团化办学，发挥名校的示范引领作用，通过输出学校品牌、管理模式、课程资源和互派教师等措施带动相对薄弱学校、乡村学校、新建学校共同发展。目前，安庆市共组建了13个教育集团，集团内最大程度实现资源共享。

教师交流政策也在同步推进。安庆出台了推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的意见，积极引导优秀校长和骨干教师向农村、边远和相对薄弱的学校流动，引导超编学校教师向空编学校流动。对积极参加轮岗交流的教师，在业务进修、评先评优、晋升提拔等方面给予优先考虑。目前全市共有8100多名教师进行了交流。