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深化强师举措 激发制度活力 用心书写教师队伍建设新篇章

教育部教师工作司司长 任友群

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置,作出一系列重大决策部署,特别是2018年印发《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称中央4号文件),中宣部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等部门大力支持,各地各校采取有力措施贯彻落实。下面主要介绍四个方面的情况。

第一,战疫情。疫情期间,教育部提出有针对性地做好教师工作的若干举措,派出1.4万高校附属医院医护人员驰援湖北,组织全国53万所各级各类学校、2.8亿在校生、1732万专任教师,成功实现了“停课不停学、不停教”。一是为教师在线教学提供强大支撑。组织开发25项“教师在线教学攻略”,以及“教师推进家校合作攻略”“教师心理疏导攻略”。整合形成“教师在线教学能力提升培训资源包”,免费开放,保障在线教学高质量实施。二是配合做好疫情防控常态化下“六保”工作。联合有关部门出台《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘有关工作的通知》《关于做好2020年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》,公开招聘中小学幼儿园教师40多万,总报名人数突破280万,有力促进了大学生就业。三是深化教师资格改革。配套出台中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施。在此基础上推进师范生免试认定改革,加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。

第二,补短板。一是多管齐下加强乡村教师队伍建设。教师队伍结构趋于科学合理。35岁(不含)以下教师占43.4%,男教师占比接近40%,本科以上学历占51.6%,中级以上职称占44.7%。来源渠道更加多元,建立“特岗计划”、公开招聘、定向培养、“县管校聘”、退休支教等多元培养补充交流机制,吸引大批优秀人才到乡村任教、支教,每年吸引约4.5万名公费师范生到乡村任教。整体素质大幅提升。实施乡村教师培训提升攻坚行动,通过教师培训团队研修、送教下乡、访名校培训等方式,不断提高培训针对性和实效性。2015—2019年,中央财政投入100亿元,实施国培计划中西部项目和幼师国培项目,培训乡村教师校长950万余人次。地位待遇明显改善。全面实施乡村教师生活补助,近5年来,中央财政划拨奖补资金206亿元,惠及中西部725个县8万多所学校近130万名教师,合力实施乡村教师医疗、住房、荣誉奖励等多种保障政策。二是用足政策全力助推教育脱贫攻坚。研制政策工具包,2018年以来累计为中西部贫困地区选派近9万名支教教师,特别是向52个未摘帽贫困县倾斜。通过“特岗计划”,中小学银龄讲学计划,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划,援藏援疆万名教师支教计划,国培计划等,为贫困地区输送优质师资力量,提升教师素质能力,缓解教师短缺问题。面向凉山州、怒江州,开展对口帮扶,吸引社会力量参与支持教师队伍建设。如,“特岗计划”实施15年来,中央财政累计投入资金710亿元,累计招聘95万特岗教师,覆盖中西部省份1000多个县、3万多所农村学校。针对52个未摘帽贫困县教师队伍建设提出支持举措17项,直接投入帮扶资金5287万元,引进帮扶资金9000余万元。实施高校银龄教师支援西部计划,遴选142名高校优秀退休教师到中国石油大学(北京)克拉玛依校区、塔里木大学、滇西应用技术大学支教、支研。实施凉山教育帮扶行动,派出国培计划—名校长领航工程项目学校和14家培养基地近千名教师到凉山进行支教,协调全国13所高校对口支援西昌民族幼专建设。

第三,促发展。一是教师教育综合改革效果显著。大力落实中央4号文件对振兴教师教育的宏观部署,初步形成了中国特色教师教育体系。各地在提高师范专业生均拨款、加强教育学科建设、强化师范质量保障等方面出台了系列务实举措。“十三五”期间,6所部属师大累计招收公费师范生3.7万余人。目前,全国有28个省份通过在学免费、到岗退费等多种方式,实行地方师范生公费教育。实施三级五类师范专业认证,全国共有4000余个师范专业纳入一级质量监测,221个师范专业通过第二、三级专业认证。中央财政加大对师范教育的支持力度,中央高校师范生和公费师范生生均拨款标准分别提高了3000元和5000元,同时,在分配中央高校改善基本办学条件等专项资金时,向师范院校倾斜。二是教师培训体系日趋完善。“国培计划”实施以来,坚持服务基础教育改革发展,坚决落实扶贫攻坚,强化分层分类施训,有针对性地提升教师核心素养和关键能力。十年来,中央财政投入超过170亿元,培训教师校长超过1600万人次,发挥了示范引领、雪中送炭和促进改革的作用。三是职业院校“双师型”教师队伍建设稳步推进。落实《国家职业教育改革实施方案》,印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革方案》,提出12条务实管用举措。“十三五”期间中央财政投入27亿元,实施职业院校教师素质提高计划。开展国家级职业教育教师教学创新团队建设,面向“1+X”证书制度15个试点领域专业,遴选首批国家级教师教学创新团队立项培育建设单位122个,推进教师进行基于职业工作过程的模块化教学改革。遴选公布102家企业为首批全国职业教育教师企业实践基地,推进校企合作。

第四,优管理。一是健全新时代师德师风建设长效机制。实施新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则及配套的违规处理意见或办法,明确教师职业行为底线。会同中组部、中宣部等印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》,与十项准则共同构建起国家层面关于新时代师德师风建设的制度体系。加强师德师风教育,大力宣传优秀教师先进事迹和高尚精神,追授武汉大学教授陶德麟、授予云南丽江华坪女子高中教师张桂梅“全国优秀教师”荣誉称号,印发通知号召教育系统向他们学习。加大违规行为查处力度,持续筛选违反教师职业行为十项准则典型案例,分批在教育部官网公开曝光。组建师德师风专家库,推进师德师风基地建设,建强师德师风建设工作力量。二是深入推进教师管理制度改革。会同人力资源社会保障部印发中小学教师、中等职业学校教师职称评审有关文件。深入推进高校教师职称评审“放管服”改革,会同人力资源社会保障部抓紧研制深化高等学校教师职称制度改革的指导意见,深入激发广大教师创新创造活力。推进全国教师管理信息系统建设,提高教师管理信息化水平。三是挖潜调剂中小学教职工编制。会同中央编办、人力资源社会保障部、财政部研究出台有关政策文件,指导各地通过加大挖潜创新力度、跨部门跨行业跨地区调剂等多种方式增加中小学编制,优先满足教育发展需要。如,江西省以教师招聘为契机,调剂新增了3万个编制;云南省从全省事业单位跨区域、跨行业调剂空编,为教育系统补充1.8万个编制。四是教师获得感不断增强。会同国务院教育督导委员会办公室,将“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”落实情况纳入对省级政府履行教育职责督导的重要内容和义务教育优质均衡县评估的重要指标。通过印发通知、召开会议、内部通报、实地调研等多种方式,对各地落实情况开展调研督促,确保今年年底前落实到位。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划、国家中长期教育改革和发展规划纲要的收官之年,更是全面打赢脱贫攻坚战、谋划“十四五”时期教师队伍建设取得更大发展的关键之年。下一步,我们要继续遵循中央4号文件的总体要求,出真招、见实效。一是强化师德师风建设,健全工作机制,培育全社会尊师重教良好风尚。二是实施高水平教师教育提升计划,创建现代教师教育体系,升级能力素质提升工程,造就一大批卓越教师。三是突破教师管理制度瓶颈,推进教师治理体系现代化。深化中小学幼儿园教师管理综合改革,推进高等学校教师管理制度改革,健全职业院校教师管理制度。四是精准实施系列中西部项目,补强教师队伍短板。完善特岗计划,实施中西部乡村中小学首席教师岗位计划、“三区人才”计划教师专项、银龄讲学计划等教师队伍人才建设项目,为中西部补充大批优质师资。五是切实提高教师地位待遇,提升职业荣誉感。继续指导督促各地加强省级财政统筹,优化支出结构,充分利用能够破解实际问题的政策工具。深入实施乡村教师生活补助政策,推动各地加大对脱贫攻坚挂牌督战县的倾斜支持力度。完善中央和地方分级表彰、政府和社会团体共同参与的教师荣誉表彰体系。

关于今年教师节的主题和重点活动

教师节是尊师重教的重要节日,是向全体教师致敬的日子,要让每一位教师感受到党和政府的关怀与温暖。今年教师节的主题是:立德树人奋进担当,教育脱贫托举希望。主要活动有以下8项。

第一,召开全国教师发展大会。总结“十三五”以来特别是中央4号文件印发以来,教师队伍建设取得的成就经验,对“十四五”期间教师队伍建设进行谋划部署。

第二,加快出台强师惠师举措。8月,教育部等六部门联合印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》,聚焦短板弱项,提出创新举措,在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的大背景下,推动乡村教师可持续发展,为乡村教育提供师资保障。即将印发《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》,完善高校教师管理制度。督促各省份年内出台中小学教师减负清单,支持鼓励行业企业在向社会提供服务时给予教师优先和优待。

第三,“特岗计划”实施15周年系列宣传活动。通过组织优秀特岗教师报告团到中西部省份开展巡回报告或在线视频报告、遴选宣传“特岗计划”优秀实施单位和个人、线上展示“特岗计划”成果。以“乡村筑梦人”为主题,制作了两期《特岗教师报告厅》节目,将于9月12日、9月13日晚19:30在中国教育电视台一频道播出。

第四,“国培计划”实施10周年系列宣传活动。开展“国培计划”典型案例征集、精品项目评选、优秀成果交流展示等系列活动,着力打造国培精品项目和基地,示范引领全国教师培训工作。

第五,全国教书育人楷模推选活动。今年已是第11届,从今年起由中宣部、教育部联合宣传表彰,由宝钢教育基金会出资予以奖励。在各省推选的基础上,通过中央媒体展示优秀教师崭新形象和先进事迹,使楷模的推选过程成为宣传学习的过程。

第六,寻找最美教师大型公益活动。今年已是第10届,从今年起,继续由中央广播电视总台举办,最终结果由中宣部、教育部联合公布。颁奖典礼将于教师节当晚黄金时段在央视播出。

第七,举办感念师恩宣传活动。会同中国教师发展基金会,推动全国省会城市于教师节当晚在标志性建筑上同时亮灯,打出“老师您好”等字样,以此强化尊师行动引领。面向社会开展教师风采短视频征集活动,获奖作品将于近期公布。

第八,集中走访慰问教师活动。要求各级教育部门和学校负责人率先垂范,并积极报请属地党委和政府领导出面,于教师节前夕集中走访慰问优秀教师、离退休老教师、乡村一线教师、家庭困难教师等,送去节日的问候。

国运兴衰,系于教育,关键在教师。我们要站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上迈向新征程,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为建设一支党和人民满意的教师队伍而努力奋斗。

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